紧急状态如箭在弦

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作者：卢永雄

来源：微信公众号|狮子山下

香港的暴力示威并未停歇，暴力冲突已经去到危险边缘，弄不好可能会出现重大流血事件，星期日荃湾冲突已在悬崖边。在这个情况下，政府其中一个应对措施，就是引用紧急权力去控制乱局。

我此前亦提过，香港进入紧急状态有两个做法。一个是使用《紧急情况规例条例》，自行宣布进入紧急状态，另一个是用《基本法》第十八条，由中央政府宣布香港进入紧急状态。对特区政府而言，如果要进入紧急状态，当然是希望香港自行宣布，引用《紧急情况规例条例》。

《紧急条例》赋予特首会同行政会议在紧急或危害公安的情况下，有订立规例的广泛权力。换言之，政府无需立法会开会，特首会同行政会议便可以订立等同法例的规则。《紧急条例》第二点罗列了相关的重要规则，包括一、对刊物、文字及通讯方法的管制及压制；按此规定，政府可以查封网站、截取通讯。二是逮捕、羁留、驱逐及递解离境。按此政府可以大幅扩大逮捕的权力，可以较长期的拘留，对于那些持外国护照的人，可以驱逐他回本国；若是本地居民，即是中国公民，也可以把他遣返回内地。三、政府也有对财产管制和处置的权力，即是说，可以没收财产。四、授权进入搜查处所，即警方不需要搜查令也可以入屋调查。

简言之，在特区政府宣布本地进入紧急状态之后，本地的管制武力虽然没有提升，但政府的权力却大幅提升扩展，可配合警方严厉执法。如果特区政府果断执行，可以遏制暴力示威。

至于按《基本法》第十八条规定进入紧急状态，按相关规定，若香港发生不能控制的危及国家统一或安全的动乱，中央可以宣布香港进入紧急状态，可以颁布全国性法律在港实施。按基本法推广督导委员会委员李浩然的分析，全国法律在港直接实施有三个层次，第一个是香港直接引用相关法律，不需要经过本地的立法程序；第二个是除了实施全国法律之外，还包含之后的刑事司法管辖权的考虑。由于内地是成文法体制，不同于香港的普通法体制，内地法律直接引用到香港之后，当然可以授权本地的法庭审案，但香港法官未必懂得内地法律理念，更大的可能是会交由内地法庭审判相关案件，判刑之后，那些罪犯也可能要在内地服刑。

第三个是刑事执法权，这就是武警进入香港止暴制乱的情况。

看完以上的分析，你便会明白，使用《基本法》第十八条的话，由于管制武力大大加强，适用法例会相当严厉，配合在内地法庭快审快判，甚至要在内地坐监，止暴的力量大很多。

香港很多年青人把暴力示威当成玩电子游戏，戴上了口罩，便以为不用负上责任。现时，暴力示威流行「揽炒」概念，香港众志的黄之锋引述：「老解（解放军）嚟香港，我地回家」的说法，并认为不把解放军出来当一回事。

实情是，事情远非黄之锋所讲的那么稀松平常。无论是香港已自行宣布进入紧急状态，或是引用《基本法》第十八条，由中央宣布香港进入紧急状态，香港人的自由也将受到重大影响，很多市民都不想见到这些事情发生。但是在面对无日无之的暴力示威，本地人的生活以至生计都受到重大影响，暴力冲突随时造成大面积流血的情况下，愈来愈多人会觉得，香港进入紧急状态，也未必是一件坏事。

暴力若不停止，寻求稳定，牺牲自由，便变成必然之恶。

卢永雄

(原文出自2019年8月28日巴士的报)

(图片转自网络)

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